Pozice České biskupské konference k přípravě a implementaci nového programového období EU 2028 – 2034

Na lednovém 146. Plenárním zasedání ČBK byla schválena Pozice ČBK k přípravě a implementaci nového programového období EU 2028+. Pozice definuje vyjednávací základ k návrhům legislativy víceletého finančního rámce EU 28+ a k návrhům přípravy tzv. Národního a regionálního partnerského plánu.

Než se zaměříme na samotnou pozici, vysvětlíme kontext vzniku dokumentu a jeho účel. Přípravy nového programového období probíhají na evropské i národní úrovni. V létě roku 2025 vydala Evropská komise návrh víceletého finančního rámce (dále také VFR) EU 2028 – 2034 a související legislativu. VFR je klíčovým rozpočtovým nástrojem EU. Určuje jak výdajovou tak příjmovou složku dlouhodobého evropského rozpočtu. Legislativa stanovuje mimo jiné, jakým způsobem mohou být evropské prostředky na národní úrovni využity.

Návrh legislativy předznamenal řadu do jisté míry revolučních změn. Národní a regionální partnerský plán (dále také NRPP) vytváří zcela novou implementační strukturu pro jednotlivé členské státy. Nadcházející programové období ovlivní také požadavek na aplikaci tzv. výkonnostního modelu. Znamená to proplácení výdajů dle dosažených cílů a milníků nebo realizaci reforem. Podobný koncept nyní známe z Národního plánu obnovy. Velmi aktivně se do diskuse o tom, jak budou prostředky implementovány, zapojují také územní partneři. Neformální seskupení, které kromě České biskupské konference tvoří zástupci Svazu měst a obcí ČR, Sdružení místních samospráv ČR, Asociace krajů ČR, Národní sítě místních akčních skupin ČR a Spolku pro obnovu venkova. Jedná se o nejvýznamnější aktéry regionálního rozvoje. Jednotliví partneři, stejně jako ČBK, postupně vyjadřují svůj postoj k navrženým dokumentům a principům. Stanoviska územních partnerů i základní dokumenty na národní úrovni naleznete zde.

Samotný dokument Pozice ČBK k přípravě a implementaci nového programového období EU 2028 – 2034 (zkráceně Pozice k implementaci) navazuje na dříve schválenou Pozici ČBK k Politice soudržnosti po roce 2028. Ta byla schválena Plenárním zasedáním ČBK již v červenci roku 2024 (plné znění naleznete v odkazu pod článkem). Dokument nastínil témata, která plánuje katolická církev v příštím programovém období realizovat. Nejdůležitějších je 5 základních témat - sociální služby a sociálně-zdravotní pomezí, vzdělávání, dostupné bydlení, kulturní památky a energetika.

146. Plenárním zasedáním ČBK schválená Pozice k implementaci vymezuje, jakým způsobem si katolická církev představuje řešení definovaných témat v příštím programovém období. Reaguje na návrhy evropské legislativy a národních dokumentů a obsahuje konkrétní doporučení a požadavky, které by mohly zlepšit postavení církevních organizací v celé implementační struktuře a zefektivnit přípravu a realizaci církevních projektů.

To, co katolická církev v příštím období nabízí a čeho chce dosáhnout, shrnuje motto:

„ČBK chce přispět k rozvoji komunit, lokalit, obcí, měst, regionů i České republiky realizací smysluplných projektů, investic a reforem. ČBK přináší institucionálně zastřešenou síť připravených a kontinuálně fungujících organizací pokrývajících území ČR a jednotlivých regionů.

Jsme nositeli projektů, které posílí sociální a zdravotní služby a bydlení, přispějí k rozvoji komunit, modernizují regionální školství a ochrání kulturní dědictví. Chceme rovný přístup k financím, transparentní rozhodování v regionech a flexibilní podporu služeb s celostátním dopadem. Umíme efektivně proměnit evropské prostředky v měřitelné výsledky pro lidi a komunity v celé ČR.“

Výběr hlavních návrhů a doporučení a k nim náležících požadavků ČBK pro příští období:

ČBK usiluje o adekvátní postavení v tvořící se implementační struktuře a přímé zapojení do tvorby NRPP na úrovni národní, krajské i na úrovni integrovaných nástrojů (Integrované teritoriální investice, Komunitně vedený místní rozvoj aj.). ČBK požaduje zavedení transparentních a napříč regiony sjednocených pravidel pro rozhodování v pracovních skupinách, Regionálních stálých konferencí (RSK), Integrovaných teritoriálních investicích (ITI). Cílem je, aby církevní subjekty byly plnohodnotným partnerem pro kraje, aglomerace i další partnery.
Návrh podporuje vyvážené složení pracovních skupin zastoupení všech relevantních sektorů, kdy by církevní subjekty měly být partnerem ve všech fázích od přípravy strategií a plánů, přes jejich implementaci až po evaluaci. Důležité je také spravedlivě nastavit proporcionální zastoupení, kdy řešením může být např. hlasování církví vs. příspěvkových organizace dle objemu provozních prostředků.

ČBK požaduje rovný přístup k financování veřejně prospěšných služeb pro církevní subjekty, v sociální oblasti pak s dorovnáváním spolufinancování až do 100 % z veřejných rozpočtů tam, kde je to nezbytné.
Pro veřejně prospěšné aktivity musí být vyjednána co největší míra dotace. Nelze spoléhat jen na evropské prostředky, ale je nutné zapojit i zdroje státu, krajů a samospráv. Církevní organizace jsou významnými poskytovateli služeb i v oblastech, které nejsou obvyklým tématem dárcovské podpory z řad podnikatelských subjektů např. osoby bez domova, migranti, osoby propadávající sítem sociálních služeb nebo ohrožené více sociálními diagnózami, takže se nedá očekávat sanování chybějícího kofinancování z darů firem nebo veřejnosti.

ČBK je připravena nabídnout své dlouhodobě ověřené kapacity k systematickému zapojení do relevantních tematických oblastí a zároveň nabízí ČBK nabízí využití institucionálně zastřešených organizací (arci/diecéze a charity) k implementaci síťových a deštníkových projektů s jedním hlavním nositelem a realizačními partnery v dané územní struktuře. (bližší popis jednotlivých typů projektů vč. příkladů naleznete v příloze článku).
Celý systém síťových řešení, tedy „Integrované církevní investice“ vycházející z církevní strategie vymezují oblasti (sociální, zdravotní, vzdělávání, energie, bydlení, kultura) a projekty, které mají být po roce 2027 implementovány, synergicky provázány s jinými integrovanými nástroji a v souladu s NRPP. Společným jmenovatelem je to, že využívají strukturu církevních organizací a absorpční kapacitu. Na příkladu sociálních služeb lze prokázat vhodný institucionální model - arci/diecézní charity a pod nimi zřízené oblastní a místní charity a arci/biskupství a jednotlivé farnosti.

ČBK požaduje podpořit administrativní a absorpční kapacity žadatelů z církevního sektoru v přípravě strategických a síťových projektů.
Církev by mohla požadovat podporu, neboť je významným subjektem v oblasti cílení a implementace EU fond, zejména pak s využitím např. pro přípravu náročnějších projektů, jako jsou strategické a síťové projekty či přípravu modelu využívání finančních nástrojů.

Pozice se bude dále zpřesňovat v návaznosti na pokračující diskuse o podobě politiky soudržnosti po roce 2028 a prioritách, které bude definovat vláda ČR. Zároveň pokračují jednání o tom, jak církev zapojit do struktury čerpání evropských dotací a připravit podmínky pro přípravu a efektivní realizaci projektů.

Přehled zkratek:
ITI - Integrované teritoriální investice
RSK - Regionální stálá konference
CLLD - Komunitně vedený místní rozvoj
NRPP - Národní a regionální partnerský plán
VFR - Víceletý finanční rámec